美國發起拆解國際刑事法院行動 盧比奧鎖定125成員國

川普政府發起一場全面性的行動，旨在拆解國際刑事法院（ICC）。國務卿馬可·盧比奧指責這個擁有125個成員國的法庭對美國主權構成威脅，必須「一磚一瓦」地將其拆解。

「ICC及其盟友尋求建立一個擁有近乎無限管轄權的常設世界法庭，使其有權淩駕於美國及其他主權國家的法院與憲法之上，」盧比奧在7月14日發表於《華爾街日報》的專欄文章中寫道，並宣布這是一項跨政府部門的整體行動，旨在系統性地癱瘓該法院的運作能力。

此行動針對一個由125個國家依據《羅馬規約》所支持的機構，但美國、俄羅斯、中國、印度和以色列並非締約國。ICC已對以色列總理班傑明·納坦雅胡、前國防部長約阿夫·加蘭特以及俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁發出逮捕令——不過執行與否仍取決於成員國的合作意願。

川普政府的攻勢始於2月6日，當時總統唐納·川普簽署第14203號行政命令，授權對任何參與ICC調查、逮捕或起訴美國人員或其盟友（未經該國同意）的個人或組織實施制裁。該命令凍結其在美國持有的財產與資產，並禁止ICC官員、雇員、代理人及其直系親屬入境。

ICC檢察官卡里姆·汗成為該命令下首位被制裁的個人。隨後，四名法官——烏干達的索洛米·巴倫吉·博薩、貝南的萊恩·阿拉皮尼-甘蘇、秘魯的盧斯·德爾卡門·伊巴涅斯·卡蘭薩以及斯洛維尼亞的貝蒂·霍勒——也被列入制裁名單。其中三名法官已在紐約南區聯邦地區法院提起訴訟，尋求針對該行政命令的宣告性及禁止性救濟。

開放社會正義倡議形容這些制裁「無異於金融死刑」，凍結了在美國的銀行帳戶，封鎖信用卡與銀行服務的使用，並阻止受制裁官員在美國出席演講活動。

盧比奧的宣布將行動擴展至制裁之外。國務院表示，將對受美國安全傘保護的盟國施壓，要求其拒絕ICC對美國人員的管轄權，同時敦促成員國退出《羅馬規約》。對於依賴美國援助卻拒絕配合的國家，將面臨更嚴格的審查。非締約國則被鼓勵與華府採取一致行動。

美國政府對該法院的敵意並非新鮮事。2000年12時任總統比爾·柯林頓指出《羅馬條約》存在「重大缺陷」，並建議其繼任者勿將其提交參議院批准，警告該法院將對非締約國人員主張管轄權。2020年ICC對美國人員在阿富汗涉嫌犯罪行為的調查雖已啟動，但在一年內便將焦點轉向塔利班與前阿富汗政府。

阿拉伯世界民主組織（DAWN）已提起聯邦訴訟，挑戰美國政府的行動，主張限制向ICC提交證據侵犯了美國人的第一修正案權利。「當世界最強大的國家向全球唯一的常設國際法院宣戰時，這傳遞出的訊息是：強者凌駕於法律之上，」DAWN倡導總監雷德·賈拉爾表示。

華盛頓上一次直接針對國際司法機構是在2002年，當時國會通過《美國軍人保護法》（又被稱為「海牙入侵法」），授權動用軍事力量解救任何被ICC拘留的美國人員。該法律從未被援引過，但當前的制裁制度代表美國對該法院及其官員祭出了遠比以往更具擴張性的經濟武器。

這項行動對美國的外交關係構成風險。ICC的125個成員國包括英國、法國和德國等關鍵北約盟國，這些國家均負有與該法院合作的條約義務。施壓其退出可能使聯盟關係緊張——當美國正面臨烏克蘭戰爭及中東局勢等多重地緣政治熱點之際。

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