中國數據監管機構下令在2028年前完成AI數據集建置

中國國家數據局發布首個系統性國家框架，推動數據驅動的AI發展，目標設定2028年為跨行業高品質數據集部署的最後期限。

中國數據監管機構於6月3日發布首個系統性國家框架，旨在利用數據驅動人工智慧，強制要求在2028年前在超過20個行業建置高品質數據集，展現政府尋求在消費網路以外加速AI應用的決心。

「該計畫涵蓋數據集建置的完整鏈條，從收集、標註到應用與價值實現，」國家數據發展研究院院長胡建波在接受官方媒體採訪時表示。「它鎖定關鍵與新興領域，包括科學研究、工業製造、低空經濟與具身智能。」

這份以「國數科技〔2026〕25號」文號發布的行動方案，提出六大專項行動，涵蓋基礎擴充、數據標註、品質提升、應用賦能、管理服務與價值釋放。該方案要求建構涵蓋文本、程式碼、圖像、音訊、影片、點雲與時序資料的多模態數據集，並對具身智能、自動駕駛與世界模型開發提出具體要求。計畫同時將數據標註定位為戰略性能力，在已指定七個標註創新試點城市的基礎上，規劃增設更多測試區。

此項政策標誌著中國AI數據經濟的轉折點。透過建立以Token為基礎的價值體系——中國國家數據局已於2026年3月正式將Token歸類為「詞元」，將其從技術概念提升為國家戰略資產——該框架為數據定價、交易與結算建構基礎設施。政府正引導金融機構、耐心資本與產業基金加大對數據集建置的投資，同時鼓勵政府機構與國有企業將數據採購納入預算規劃。

數據標註與Token經濟成為核心焦點

該計畫的核心支柱之一是將數據標註從勞力密集型流程轉變為AI增強型流程。該框架要求轉向人機協作並納入專家參與，推動模型輔助預標註與自動化品質驗證，並呼籲建立專家認證機制，確保領域專業知識融入指令微調與強化學習的訓練數據。

在價值捕捉方面，該計畫明確支持以Token為基礎的交易作為新型交易模式，旨在建立以Token為基本單位的可量化、可定價數據價值體系。這與產業平行發展相呼應：6月8日，上海上市企業博泰車聯網（02889.HK）宣布與訊策科技、賽默科技建立三方合作，共同打造TokenOS——車載AI場景下的邊緣端Token基礎設施，以及物理AI世界模型，這是在NVIDIA生態系統內首個全棧價值閉環聯盟。

數據權利架構開啟資產化路徑

該計畫推進了中國數據三權分置體系——持有權、使用權與經營權——並要求針對使用受版權保護內容進行模型訓練制定更明確的規則。該框架鼓勵數據資產登記、估值以及創新融資模式的試點計畫，包括數據質押貸款、股權出資、資產支持證券、數據信託與數據保險。

該框架還要求建立國家級數據集管理服務體系，採用物理分散、邏輯集中的架構，利用隱私保護計算與區塊鏈確保可追溯性。計畫制定統一的品質評估標準，建立「一次評估、全國通用」的認證機制，以減少重複檢測。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。