施紀賢的國防計劃將英國開支提高至2.7%，未達北約目標

施紀賢的告別國防計劃承諾追加150億英鎊軍事開支，但距北約承諾仍有GDP的0.8%缺口，將艱難抉擇留給繼任者。

英國首相施紀賢週二公布的計劃顯示，英國將在2029年前將國防開支提高至國內生產總值的2.7%，遠低於北約成員國在6月承諾的GDP的3.5%目標。這項四年內追加150億英鎊的計劃——透過削減道路和能源項目來籌資——將年度軍事開支推升至約800億英鎊，但政府僅確定了103億英鎊的必要節省來源，剩餘47億英鎊需留待秋季預算解決。

「該計劃未能提供足夠資金來履行英國在海牙簽署的聯盟承諾，」6月11日因抗議該藍圖早期版本而辭去國防大臣職務的約翰·希利表示。「我們的處境因此變得更不安全。」

英國符合北約標準的國防開支在2025年估計約為700億英鎊，佔GDP的2.4%。根據國防投資計劃，這一數字將在2027-28財年升至2.7%，並維持至2030年。政府已承諾在新的北約標準下，到2035年將核心國防開支提升至GDP的3.5%，同時北約還要求整體安全開支達到GDP的5%——國防投資計劃稱英國將能實現其中4.2%的目標。據財政研究所測算，當前計劃與2035年目標之間的差距意味著每年需額外支出約250億英鎊。

該計劃發布之際，俄羅斯間諜船和潛艇正在巡邏承載英國金融與緊急通訊的海底電纜，同時國家資助的破壞和縱火事件在歐洲各地不斷上升。施紀賢排除了透過舉債為增支籌資的可能，而是從其他部門的長期投資預算中削減1%——這是在國防與醫療（2024-25年度獲撥2420億英鎊）及福利（耗資3870億英鎊）之間做出的權衡取捨。下任首相——普遍預期將由大曼徹斯特市長安迪·伯納姆接任——必須在其首份預算中填補遺留的47億英鎊缺口，同時還需維護施紀賢計劃剛削減的交通和能源項目。

無人機戰爭與核威懾

國防投資計劃的核心是向無人作戰的決定性轉型。超過50億英鎊將用於武裝部隊的「無人機轉型」，而80億英鎊將投入全球空戰計劃——這是一款與日本和義大利共同研發的下一代隱形戰機。皇家海軍將轉型為「混合海軍」，在傳統軍艦之外使用自主艦艇，並計劃建造六艘新軍艦。核威懾力量則獲得640億英鎊，用於建造新型潛艇和能夠攜帶核彈的F-35A戰機。

國防部目標是到2030年透過裁減公務員、減少顧問開支和擴大科技應用，實現近110億英鎊的效率節省。國防官員表示，開支增加並不以這些節省目標的實現為條件。多個項目已被取消，包括風暴陰影導彈、一套新衛星系統以及野貓通用直升機——後者將逐步淘汰，由自主替代機型取代。

政治衝擊與市場影響

該計劃遭到各界批評。影子國防大臣詹姆斯·卡特利奇稱其「太遲也太少」，而自由民主黨領袖艾德·戴維則表示政府「危險地虧待了我們的武裝部隊」。在國防投資計劃之前發布的戰略國防評估作者之一、退役將軍理查德·巴倫斯告訴BBC，該計劃「確實算是進步」，但不足以「足夠好且足夠快地解決」保衛英國的問題。北約秘書長馬克·呂特則對國防投資計劃表示歡迎，稱其為邁向3.5%目標的「良好一步」。

英國政府上一次公布的國防計劃遠低於北約承諾是在2014年，當時英國國防開支佔GDP的2.1%——僅略高於當時2%的目標——隨後俄烏衝突引發了重新評估。當前2.7%計劃與3.5%目標之間的差距，是自1990年代冷戰削減以來最大的，當時英國國防開支從GDP的4%降至2.4%。

對投資者而言，該計劃意味著英國國防承包商的增長受限。BAE系統公司、巴布科克國際公司和勞斯萊斯——其相當一部分收入來自國防部合同——面臨的開支軌跡低於國防首長所要求的280億英鎊。英國國債市場也可能受到影響：透過削減投資而非舉債來為國防籌資的決定，雖避免了立即的債券拋售，但遺留的47億英鎊缺口為下一屆政府的財政策略帶來了不確定性。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。