斯科特與哈格蒂提出法案 封鎖外國敵對勢力涉足美國AI

一項新的參議院法案將賦予商務部法定權力，封鎖與五個外國敵對勢力相關的人工智慧及通訊科技，將原本由行政裁量權運作的權力正式納入法規。

由參議院銀行委員會主席提姆·斯科特與參議員比爾·哈格蒂於週二提出的「ICT供應鏈安全法案」(ICTS Supply Chain Security Act)，將授權商務部禁止涉及由中國、俄羅斯、伊朗、北韓或古巴擁有、控制或指導的實體所設計、開發、製造或供應的技術交易。該立法將在產業暨安全局(Bureau of Industry and Security)內設立一個須經參議院確認的資訊與通訊技術供應鏈助理部長職位，將現有的ICT辦公室納入法規框架。

「美國人不應擔心中國或俄羅斯可能利用我們汽車、手機或網路中的技術來對付我們，」斯科特表示。這位南卡羅來納州共和黨議員此前曾與哈格蒂合作，推動通過了去年建立穩定幣監管框架的《GENIUS法案》。

根據法案文本，商務部的ICT權力已曾用於針對俄羅斯網路安全產品，以及含有中國與俄羅斯硬體和軟體的聯網車輛技術。該立法將正式確立這些權力，同時保留公眾取得開源AI軟體的管道，並豁免出版品、電影、播客及社交媒體貼文等資訊性材料。法案也明確指出，ICT審查程序不會取代美國外國投資委員會(CFIUS)進行的國安審查。

為何此時至關重要

該法案提出的時機，正值本屆國會會期接近夏季休會及11月期中選舉，除非該措施被附於必須通過的立法中，否則通過的機會窗口相當狹窄。總統唐納·川普本月稍早發布了一項行政命令，在促進美國AI創新的同時，誓言「保護美國 ingenuity 與智慧財產權免受對手的剝削與竊取」。

該法案瞄準國家安全與產業政策的交集點，正值AI基礎設施支出加速之際。參議院銀行委員會近期的一場AI聽證會上，證詞指出支撐AI競賽的硬體、軟體及網路系統需要更強大的外部威脅防護。法案涵蓋的國家名單包括中國、香港及澳門，反映出對北京科技產業及其人工智慧進展的高度憂慮。

法案的作為與不作為

該措施將為受涵蓋交易建立一個禁止框架，以更明確的法定界線取代現行逐案審查程序。法案設立了向國會報告的義務以及針對違規行為的執法權力。該助理部長職位將負責監督所有受涵蓋產業的技術供應鏈安全。

立法明確保護開源AI軟體不受限制，解決了外界擔憂廣泛的供應鏈管制可能無意間阻礙推動AI領域大部分進展的協作開發模式。法案也保留了現有的CFIUS外國投資審查程序，避免兩個國家安全框架之間產生重疊。

該法案的前景仍不明朗。由於國會聚焦於期中選舉競選活動且立法日程緊湊，在8月休會前獨立通過的可能性似乎不大。然而，該措施有可能作為必須通過的立法（如《國防授權法案》）的修正案來推進，這通常是國家安全相關條文的常見載體。

若該法案通過成為法律，將為美國AI公司及其投資者提供更大的監管確定性，使其清楚哪些外國技術投入受到限制，從而可能利好與中國及俄羅斯供應商競爭的美國國內半導體和網路安全公司。更廣泛的AI供應鏈——從輝達(Nvidia)和超微(AMD)的晶片，到亞馬遜雲端服務(AWS)和微軟Azure的雲端基礎設施——將面臨針對任何來自受涵蓋敵對國家來源組件的全新合規要求。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。